Чтобы красивее смотрелось, конструкторы сделали систему флагштока упругой. Колебания ткани вызваны именно этим. Поэтому вернее говорить, что флаг колеблется, а не развевается.
Представьте маятник. Вы его оттягиваете, отпускаете, он начинает раскачиваться и через какое-то время снова замирает. Происходит это под действием силы тяжести и сопротивления воздуха. Теперь давайте представим такой же маятник, но под водой. Даже интуитивно все понимают, что в воде он остановится еще быстрее. Потому что ему приходится преодолевать сопротивление воды, которое оказывается больше. При этом, сила тяжести остается прежней.
А теперь переместимся на Луну. Там вакуум, да и сила тяжести меньше, (помните, как высоко подпрыгивают космонавты?). Так что маятник будет качаться дольше, чем на Земле. Флаг оказался таким же маятником. Колебания на его поверхности после каждого одергивания продолжались заметно дольше, что и выглядело так, будто его развевает ветер.